En Chile la Fiscalía Nacional Económica (FNE) solicitó al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) que inicie un procedimiento de recomendación normativa que permita elaborar un marco legal para el desarrollo de un mercado secundario de espectro radioeléctrico para la prestación de servicios móviles de voz y datos. Esto, mediante una modificación a la Ley General de Telecomunicaciones (LGT) y la elaboración de un reglamento por parte de la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel). Para la FNE existe una necesidad de usar de forma más eficiente el espectro, permitiendo a los operadores realizar transacciones totales y parciales de derechos de uso de espectro.
La justificación de esta solicitud se debe básicamente a la preocupación de la FNE por que “algunas empresas móviles tengan incentivos a adquirir espectro radioeléctrico con propósitos distintos a expandir su capacidad o servicios. Ante una mayor concentración de mercado, aumenta la probabilidad de que los operadores encuentren rentable el adquirir espectro radioeléctrico con el objetivo de elevar los costos de sus competidores”. Ya que esta situación distorsionar la competencia en los mercados de servicios finales.
En su propuesta la FNE señala que cualquier transferencia de espectro radioeléctrico debe ser sometida a su análisis previo. Dicho procedimiento debe durar como máximo 60 días. Asimismo, se señala que para el análisis se deben considerar los efectos de la operación sobre la competencia en los mercados de servicios móviles de telefonía y banda ancha. De esta manera, si luego de concluido el plazo no existe un pronunciamiento, se entenderá que la operación no es riesgosa, de lo contrario, se dará inicio a un procedimiento de consulta ante el TDLC.
Según la FNE, en la actualidad la Subtel puede autorizar transferencias de concesiones y permisos, amparándose principalmente en criterios técnicos, pero carece de facultades para denegar solicitudes por razones de competencia. Por eso, indican, “resulta indispensable establecer un control ex ante, que pueda hacerse cargo de un análisis pormenorizado y caso a caso de los efectos que podría traer aparejado una cesión o transferencia de espectro determinada”
Cabe destacar que la propia FNE señala su preocupación sobre las posibles ventajas y riesgos de abrir un mercado secundario de espectro nació el año pasado a raíz de que se hicieron públicas las intenciones manifestadas por la Subtel respecto a que este activo pueda transarse entre compañías y tras la decisión de VTR de dejar de explotar su red móvil para transformarse en un operador móvil virtual (OMV).
Las bandas que deberían someterse al modelo propuesto por la FNE son, en principio, las de 800 MHz, 900 MHz, 1.900 MHZ, 1.700-2.100 MHz (3G), 2.600 MHz (4G) y 700 MHz (4G), hoy disponibles para la prestación de servicios móviles de voz y datos y la banda de 3.400 MHz – 3.600 MHz (Wimax), que también puede utilizarse para prestar el servicio público de telefonía móvil. Al mismo tiempo, se incluye la banda de trunking de 800 MHz y se advierte que, debido a los avances tecnológicos, a futuro el análisis no quedará restringido a estas bandas.
Empresas y agentes del sector a favor de la medida
Según informa Diario Financiero, los operadores chilenos y diversos agentes del sector en el vecino país se encuentran de acuerdo con la medida planteada por la FNE. Así por ejemplo, Entel habría manifestado que es esencial que se logren concretar estos cambios de modo de permitir “el mayor aprovechamiento del espectro, la utilización y explotación de éste para el desarrollo de las telecomunicaciones”. Esta visión la compartirían los otros operadores, según informa el medio antes citado.
De otro lado, Christian Nicolai y Jorge Atton, ex subsecretarios de Telecomunicaciones, también se mostraron a favor de la propuesta, ya que piensan que es necesario administrar bien el espectro pues es un recurso escaso y porque facilitaría la competencia y la participación de las empresas más pequeñas. Finalmente, el actual subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf, señaló que esta solicitud de la FNE se encuentra entre los temas que están trabajando en la subsecretaría. Incluso dijo que hace un tiempo están elaborando un estudio y redactando un proyecto de ley que sería presentado durante agosto.
